廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西憑祥出口商品采購中心開展市場采購貿易方式試點工作實施方案的通知
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)
廣西憑祥出口商品采購中心開展市場采購
貿易方式試點工作實施方案的通知
桂政辦發(fā)〔2020〕109號
崇左市、憑祥市人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
《廣西憑祥出口商品采購中心開展市場采購貿易方式試點工作實施方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2020年12月30日
（此件公開發(fā)布）
廣西憑祥出口商品采購中心開展市場采購
貿易方式試點工作實施方案
為貫徹落實《商務部 發(fā)展改革委 財政部 海關總署 稅務總局 市場監(jiān)管總局 外匯局關于加快推進市場采購貿易方式試點工作的函》（商貿函〔2020〕425號）精神，全面推進廣西憑祥出口商品采購中心市場采購貿易方式試點（以下簡稱試點）工作，探索外貿新業(yè)態(tài)新模式，主動服務中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)建設，促進廣西對外貿易創(chuàng)新發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞“建設壯美廣西共圓復興夢想”總目標總要求，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，以“一帶一路”建設為契機，主動適應國際國內新形勢及全面深化改革和擴大開放新需求，以開展市場采購貿易方式試點為抓手，解放思想，大膽創(chuàng)新，著力突破制約廣西對外貿易發(fā)展的制度障礙，全力打造面向東盟的多品種、多批次、小批量出口貿易綜合交易平臺，為我國培育外貿競爭新優(yōu)勢，服務構建新發(fā)展格局，助力開放型經濟發(fā)展探索新途徑、積累新經驗。
（二）試點范圍。
1．四至范圍：東至紅林路、南至祥林路、西至西環(huán)路、北至瑞林路，總占地面積497.2畝。具體范圍：廣西憑祥出口商品采購中心（紅木文博城）所有區(qū)域。
2．商品范圍：在廣西憑祥出口商品采購中心市場集聚區(qū)（以下簡稱市場集聚區(qū)）內采購并經市場采購商品認定體系確認的商品（除國家禁止、限制出口的商品以及貿易管制主管部門確定的不適用市場采購貿易方式的商品外）。
3．貨值范圍：由符合條件的經營者在市場集聚區(qū)內采購的、單票報關單商品貨值15萬美元以下（含15萬美元）并在采購地海關申報出口商品報關業(yè)務。
4．主體范圍：已在市場集聚區(qū)所在地商務主管部門辦理備案登記的市場采購貿易各方經營主體（以下簡稱經營主體）。
（三）功能布局。廣西憑祥出口商品采購中心按照“一個平臺、三個功能區(qū)”進行建設布局：依托國際貿易“單一窗口”搭建廣西憑祥出口商品采購中心聯網信息平臺（以下簡稱聯網信息平臺），建設市場采購貿易綜合服務中心、出口商品采購貿易市場集聚區(qū)和市場采購出口貨物集拼中心。實現三項基本業(yè)務功能：一是邊境出口商品集聚展示交易功能。支持生產經營企業(yè)的出口商品經備案認定后入駐展示交易，并按照市場采購貿易方式開展市場采購。二是市場采購出口貨物組貨拼柜功能。支持市場采購出口貨物按照市場采購貿易方式實行組貨拼柜。三是市場采購貿易綜合服務功能。支持為經營主體提供備案、報關、免稅、收結匯等各類電子政務“一站式”服務。
（四）發(fā)展目標。通過兩年的建設培育，探索建立適用于邊境地區(qū)的市場采購貿易方式，打造市場采購貿易的憑祥模式，建立起集聚東盟各國特色商品的商貿中心與供應東盟各國的中國特色商品商貿中心，推動出口商品集聚、貿易結構優(yōu)化、貿易監(jiān)管模式創(chuàng)新，激發(fā)生產和貿易企業(yè)活力，提升跨境貿易便利化和對外開放水平。
二、建立監(jiān)管服務體系
（一）綜合公共服務體系。按照“政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)運營”模式，設立市場采購貿易服務中心，依托聯網信息平臺對經營主體進行備案、報關、免稅、收結匯和信用評價等信息化管理，為經營主體提供業(yè)務咨詢、品牌推介等服務。加強知識產權保護和信息監(jiān)管，配合相關部門完成違法違規(guī)案件追溯查處。
（二）信息共享服務體系。依托聯網信息平臺構建涵蓋經營主體和貿易全流程的市場綜合信息管理系統，實現商務、海關、稅務、市場監(jiān)管、外匯管理等部門信息共享和數據交換，進行市場采購貿易聯網監(jiān)管和貨物交易狀態(tài)查詢，開展國際貿易風險預警防控和經營主體信用評價。
（三）金融支撐服務體系。加強銀貿合作，拓寬融資渠道，為經營主體提供融資支持，優(yōu)化信貸組合，降低融資風險。
（四）稅務監(jiān)管服務體系。明確經營主體責任，加強對市場采購貿易方式出口貨物的免稅管理。市場集聚區(qū)的市場經營戶以市場采購貿易方式出口的商品（不適用市場采購貿易方式出口的商品除外），實行增值稅免稅政策。具體操作按照《國家稅務總局關于發(fā)布〈市場采購貿易方式出口貨物免稅管理辦法（試行）〉的公告》（國家稅務總局公告2015年第89號）規(guī)定執(zhí)行。
（五）市場準入服務體系。在符合國家產品質量標準和安全生產標準的前提下，放寬經營主體準入條件。加強對經營主體的監(jiān)督管理，嚴防違法違規(guī)、不誠信經營主體進入市場集聚區(qū)。
（六）信用評價服務體系。按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化的要求，由市場集聚區(qū)所在地海關、發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管等部門對經營主體進行信用評價，結合評價結果實施差異化管理和政策支持。建立完善協同監(jiān)管和聯合獎懲機制，加強事中事后監(jiān)管，對不良經營主體進行通報，維護市場集聚區(qū)良好秩序。
三、創(chuàng)新試點模式
（一）創(chuàng)新注冊模式。全面深化政務服務“一事通辦”改革，建立“一窗受理、集成服務”模式，吸引優(yōu)質商品及企業(yè)集聚。在風險可控的前提下，優(yōu)化入駐企業(yè)認定流程，按照“成熟一批、放開一批”的原則，推動建立由“場內注冊、場內經營”向“場內注冊、場外經營”逐步放寬的市場采購貿易格局。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管模式。根據邊境地區(qū)特點，聚焦邊貿商品市場采購、貨物集拼兩個環(huán)節(jié)，在市場采購貿易方式總體框架下，通過實行商品認定、清單備案、申報承諾、貨物集拼和“提前申報、卡口驗放”等制度，優(yōu)化口岸貨物監(jiān)管流程，建立貿易便利、監(jiān)管規(guī)范、風險可控的監(jiān)管新機制，促進貨物高效流轉。
（三）創(chuàng)新查驗模式。利用友誼關口岸、憑祥口岸市場采購出口貨物查驗專用平臺，優(yōu)化查驗作業(yè)流程，優(yōu)先選擇機檢查驗，并對歸并申報商品按“章”查驗，提高通關效率。
（四）創(chuàng)新通關模式。市場采購貿易出口商品采用通關一體化方式通關，所涉及的物流、稅務、信用保險、貿易融資、金融等功能納入國際貿易“單一窗口”，實施“單一窗口快匯”等跨境特色業(yè)務，探索與東盟國家“單一窗口”互聯互通及數據互認與交換。建立海關與市場所在地人民政府協調機制，實現信息共享、聯合監(jiān)管。
四、提升試點水平
（一）提升市場承載力。利用中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)崇左片區(qū)開放發(fā)展優(yōu)勢，吸納整合有效資源，建設面向東盟的邊境出口商品集散中心，提升市場集聚區(qū)的承載力。
（二）強化品牌培育。以培育高素質的經營主體為重點，積極引進成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質企業(yè)，不斷豐富商品種類，重點打造“廣西品牌館”，推動產品品牌化、品牌名牌化，提高品牌商品的市場占比。
（三）完善配套設施。完善市場集聚區(qū)內及周邊區(qū)域的交通基礎設施，加快建設憑祥紅木國際大酒店、國際會議中心等配套服務設施，推動紅木文博城4A級景區(qū)、憑祥紅木文化博物館等項目升級改造，促進市場集聚區(qū)商貿、文化、旅游一體化發(fā)展。
（四）提高物流能力。加快物流支撐體系建設，完善試點區(qū)域物流基礎網絡，強化競爭優(yōu)勢，促進物流信息共享。
（五）深化國際合作。加強與東盟國家的貿易往來，拓展國際市場。通過設立海外倉和定期舉辦商貿論壇、貿易展會、全球采購定貨會等形式，開展全球商貿推介活動，提升市場外向度。
五、落實管理政策
（一）海關監(jiān)管政策。海關部門按照市場采購貿易方式對申報出口商品實施監(jiān)管，對市場采購貿易經營者實行備案和分類管理。具體操作按照《海關總署關于修訂市場采購貿易監(jiān)管辦法及其監(jiān)管方式有關事宜的公告》（公告〔2019〕221號）規(guī)定執(zhí)行。加強對市場采購商品主要出口市場國際貿易技術措施的研究，提高對外貿易防風險能力。
（二）外匯監(jiān)管政策。市場集聚區(qū)所在地外匯管理部門對市場采購貿易外匯收支情況實施主體監(jiān)管、總量核查和動態(tài)監(jiān)測。對在市場采購貿易平臺備案且貨物貿易外匯管理分類結果為A類的外商投資合伙企業(yè)，可申請開立經常項目外匯結算賬戶；對在市場采購貿易平臺備案且未被納入個人外匯業(yè)務系統“關注名單”或“預關注名單”的個體工商戶，可申請開立個人外匯賬戶。支持市場采購貿易項下跨境人民幣結算，便利市場采購貿易跨境收支。
（三）產業(yè)扶持政策。積極爭取國家有關部委對試點工作給予資金、政策支持。推動投融資便利化，促進經營主體更好地參與試點工作，助推貿易新業(yè)態(tài)的引進與培育。
六、明確職責分工
崇左市、憑祥市人民政府要建立試點工作機制，成立試點工作領導小組和工作機構，負責協調推進聯網信息平臺和市場采購貿易服務機構、市場集聚區(qū)、出口貨物集拼查驗中心等建設，推動試點工作有序開展。制定覆蓋市場采購貿易全流程的綜合性配套監(jiān)管辦法和支持試點工作的政策體系，明確每個階段、每個項目的牽頭部門和配合部門及其監(jiān)管職能，加快推進商品認定、貿易流程、主體信用、外商服務、質量管理、預警防控和知識產權保護等體系建設。配套相關扶持資金。
自治區(qū)商務廳要貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關對外貿易、對外經濟合作方面的方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，統籌指導試點工作。積極爭取國家對試點工作的相關政策支持。
自治區(qū)發(fā)展改革委要按照國家和自治區(qū)相關政策要求，支持試點區(qū)域符合條件的配套項目建設。積極爭取國家相關政策支持，推動試點工作高效銜接、創(chuàng)新發(fā)展。
自治區(qū)財政廳要統籌邊境地區(qū)轉移支付資金對試點工作給予傾斜支持。積極爭取國家相關政策和資金支持。
南寧海關要組織落實市場采購貿易海關監(jiān)管工作制度，制定市場采購貿易監(jiān)管實施細則。對出口商品符合有關要求的實行簡化歸類申報。在“源頭可溯、風險可控、責任可究”的前提下，采取通關便利化措施。
廣西稅務局要依法落實相關稅收優(yōu)惠政策，強化稅收政策宣傳，加強稅收征管，優(yōu)化納稅服務。
國家外匯管理局廣西分局要落實國家外匯管理政策，建立與試點工作相適應的管理辦法。根據國家外匯管理局部署，及時對市場采購貿易外匯管理政策進行調整，采取必要的保障措施，完善外商投資合伙企業(yè)外匯管理責任制，加強與海關信息聯網、數據共享，推動貨物流與資金流相匹配。
自治區(qū)市場監(jiān)管局要依法指導屬地市場監(jiān)管部門開展相關市場主體登記注冊工作，優(yōu)化辦事流程，提高服務水平。
七、強化保障措施
（一）加強組織領導。自治區(qū)人民政府適時組織召開專題會議，研究解決試點工作中出現的新情況、新問題。崇左市、憑祥市人民政府要切實履行屬地管理和綜合管理責任，加強組織領導和統籌協調，大膽探索，創(chuàng)新發(fā)展，確保試點工作穩(wěn)步推進、取得實效。
（二）加強人才保障。崇左市、憑祥市人民政府要選調精干力量負責試點工作，可通過社會聘請、業(yè)務合作、招引人才、成立市場化機構等方式，加強新興貿易業(yè)態(tài)專業(yè)力量建設，培養(yǎng)一支適應能力強、管理水平高、業(yè)務素質精的市場采購貿易專業(yè)人才隊伍。
（三）加強宣傳推廣。崇左市、憑祥市人民政府和自治區(qū)各有關部門要廣泛開展試點工作宣傳，努力營造擴大開放、促進發(fā)展的良好氛圍。注重總結試點經驗，形成創(chuàng)新成果，探索出可復制、可推廣的發(fā)展經驗。
來源：廣西商務廳微信公眾號文章
